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中央全面深化改革委員會第十次會議9日召開。會議審議通過了《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》、《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》等多份文件。基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場安全高效運(yùn)行的基石，應(yīng)對各類金融基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入、運(yùn)作、監(jiān)管要求等作出統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)國有金融資本管理、建立統(tǒng)一的出資人制度，為未來金融國資改革指明了方向。

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施有效整合

會議指出，金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場穩(wěn)健高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，是實施宏觀審慎管理和強(qiáng)化風(fēng)險防控的重要抓手。要加強(qiáng)對重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理，優(yōu)化設(shè)施布局，健全治理結(jié)構(gòu)，推動形成布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。

近年來，為防范和化解高杠桿風(fēng)險，資本市場也嘗試了不少創(chuàng)新舉措，多層次資本市場雛形逐步完善。但由于底層法律、定價體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，資本市場風(fēng)險投融資功能及風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移功能都遠(yuǎn)未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場安全高效運(yùn)行的基石，堪稱“國之重器”。近年來，國家高度重視金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然要求促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效整合。統(tǒng)一托管符合市場規(guī)律和國際實踐，也是金融基礎(chǔ)設(shè)施的國際標(biāo)準(zhǔn)。具體到債券市場，就是要提高債券市場的統(tǒng)一性，推動托管結(jié)算體系整合，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)互聯(lián)互通，使整個市場結(jié)構(gòu)更加簡單、清晰和高效。在此基礎(chǔ)上，健全債券市場監(jiān)測平臺，對市場波動、資金流動、異常交易、杠桿操作等風(fēng)險持續(xù)做好監(jiān)測分析工作。

發(fā)展金融科技，迫切需要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。從國際視角來看，支付精算被認(rèn)為是核心的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐信息的流動，證券的登記、托管，資金的轉(zhuǎn)移與交換，如同金融體系管道。

金融國資改革拉開序幕

會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國有金融資本管理、建立統(tǒng)一的出資人制度，要堅持以管資本為主、市場化、審慎性原則，明確出資人與受托人職責(zé)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度和國有金融資本管理制度。

此次會議為未來金融國資改革指明了方向。建立統(tǒng)一的出資人制度，將有助于統(tǒng)一各類國有資產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率，更好保障國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。同時，還有利于國資監(jiān)管部門優(yōu)化國有資本投資運(yùn)營，從整體上規(guī)劃和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，完成國有資產(chǎn)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著金融國資改革的深化，未來金融國資改革也將加快推進(jìn)，混改、員工持股計劃等改革舉措，也會在金融國企逐步推開。隨著一系列優(yōu)化國有金融資本管理配套制度的出臺，將有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大金融國有資本，開創(chuàng)金融監(jiān)管與開放新格局。