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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

當前，國內外環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大，實現(xiàn)今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標需要攻堅克難。各級各部門要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中強基、穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快創(chuàng)新轉型升級步伐。根據(jù)省政府第五次全體會議和《關于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》（皖政〔2015〕51號）、《關于加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》（皖政〔2015〕48號）、《關于充分發(fā)揮投資關鍵作用深入推進項目工作的意見》（皖政〔2015〕56號）精神，按照全市加快經(jīng)濟創(chuàng)新轉型升級發(fā)展動員大會部署，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、落實產(chǎn)業(yè)支持政策

1．放大財政支持效應。認真做好市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系的宣傳引導、配套聯(lián)動和資金兌現(xiàn)，上半年和下半年各兌現(xiàn)一次。全面落實社會服務“1+4”政策，積極實施政府向社會力量購買服務。市級財政安排的一般性轉移支付和專項轉移支付原則上在上半年完成下達。建立存量資金統(tǒng)籌使用任務清單和時間表，及時用于發(fā)展急需的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。完善預算執(zhí)行考核與通報機制，對支出進度偏慢、盤活存量資金不力的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門進行通報和約談，并壓減轉移支付和部門預算額度。

2．加大企業(yè)幫扶力度。結合“三嚴三實”專題教育，組織一批政策熟、業(yè)務精、能力強的干部深入企業(yè)一線，宣傳解讀好國家和省市促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，幫助企業(yè)用好和爭取政策，解決實際困難。組織開展政策落實、項目建設、融資服務、企業(yè)走出去等專題培訓，切實提高各級干部工作能力和企業(yè)經(jīng)營管理水平。全面落實困難企業(yè)“幫扶10條”和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的實施意見，促進企業(yè)加快發(fā)展。

3．鼓勵企業(yè)升級改造。設立工業(yè)4.0改造基金，實施“百千萬”工程，對投資總額不低于200萬元的“智能工廠”和經(jīng)認定的“數(shù)字化車間”項目，按設備投資的12％（包括軟件）給予補助。通過政府購買服務方式，對重點企業(yè)實施技術改造對標診斷給予補助。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，推動中小企業(yè)經(jīng)營方式、管理方式和商業(yè)模式實現(xiàn)“智慧小微”。推進“翔計劃”工程和“工業(yè)云”平臺建設，重點支持中小微企業(yè)應用工業(yè)云服務平臺開展網(wǎng)絡基礎設施、設備租賃、數(shù)據(jù)托管、流程外包等服務。鼓勵“兩化融合”服務機構免費為工業(yè)企業(yè)提供IT項目頂層規(guī)劃設計及培訓服務。

4．落實降稅清費政策。按照國發(fā)〔2015〕25號文件精神，各級各部門已經(jīng)出臺的大配套費減免、工業(yè)園區(qū)工業(yè)投資項目免收費行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需調整的，由本級政府和相關部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續(xù)執(zhí)行，過渡期滿后，在不違反國家法律和政策的前提下，可以延續(xù)。市本級和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，對已兌現(xiàn)的部分不溯及既往。

5．降低企業(yè)運行成本。降低工商業(yè)用電價格0.0276元/度。落實工商企業(yè)用水基本水價同價，逐步實行到戶價格同價。落實大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷分時電價。支持大用戶開展電力、天然氣直接交易，價格由雙方協(xié)商確定。自2015年3月1日起，調整失業(yè)保險費，單位按照本單位工資總額的1.5%繳納失業(yè)保險費；職工按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費，由單位統(tǒng)一代扣代繳。對企業(yè)新招用就業(yè)困難人員，與之簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項社會保險補貼，享受社會保險補貼不超過3年，距法定退休年齡不足5年（含5年）的可延長至退休。

二、持續(xù)擴大有效投入

6．加快重大項目建設。開展重大項目推進“十大活動”，啟用重大項目智能管理系統(tǒng)，分類調度公益性項目、基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)類項目，構建“節(jié)點問題—責任分析—督辦反饋—派單銷號”全過程跟蹤管理模式。年內開工建設引江濟淮工程、商合杭鐵路、合安九鐵路、合寧合安合蕪高速公路拓寬、合六南通道、合水路、華能巢湖電廠二期、環(huán)巢湖生態(tài)保護修復三期、龍河口飲水工程、兆河河道整治、京東方液晶顯示面板10.5代線、高世代液晶玻璃基板、12吋晶圓驅動芯片制造、通富微電高端封裝、清華啟迪南艷湖高科技研發(fā)基地、恒宇新能源鋰聚合物動力電池及材料生產(chǎn)基地、惠而浦變頻滾筒洗衣機和程控器新建項目（惠而浦一期）、恩布拉科高效壓縮機一期、合肥德電新能源汽車整車及關鍵零部件項目、合肥十中異地新建等一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目。全年新開工億元以上重點項目300個以上，建成150個以上，確保固定資產(chǎn)投資增長15%以上。

7．加強重大項目謀劃儲備。積極對接國家十一大工程包、六大消費工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作等投資重點（“11+6+3+1”），以及國家新設立的科技創(chuàng)新、結構升級等工程包，爭取更多重大項目列入國家項目庫。今年謀劃儲備平板產(chǎn)業(yè)配套基地、LED產(chǎn)業(yè)基地、微電子工程基地、合肥—新橋國際機場—六安城際、巢湖環(huán)湖防洪治理工程、省市共建養(yǎng)老公寓、合肥七水廠二期擴建、合肥四合220KV輸變電工程等重大工程包項目200個以上、總投資1萬億元以上。面向“十三五”乃至更長遠發(fā)展，突出生態(tài)文明建設和基本公共服務等重點領域，謀劃一批重大項目。

8．創(chuàng)新基礎設施建設投融資機制。在保障財政支出的前提下，根據(jù)已確定的置換債券額度，利用國庫庫款先行墊付審計確定的已到期債務，新增債券重點用于支持城市基礎設施建設。深化與國開行、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)性、政策性金融機構合作，引導金融機構支持棚戶區(qū)改造、巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等基礎設施建設。推廣采用PPP模式，引導社會資本參與基礎設施投資、建設和運營管理，加快綜合管廊PPP項目推介，推進軌道交通2號線PPP模式試點。按照國務院關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見精神，鼓勵地方融資平臺與金融機構合作成立基金，支持在建項目融資。

9．加強外貸利用工作。動態(tài)調整充實市外貸項目庫，在基礎設施、節(jié)能環(huán)保、民生工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、職業(yè)教育等領域謀劃一批外貸利用項目，總規(guī)模達1000億元以上；重點申報和推進亞行貸款巢湖流域水環(huán)境綜合治理等重要外貸項目，全年力爭利用外貸資金3-5億元。

10．保障重點項目用地需求。優(yōu)先安排保障性安居工程用地、教育類項目用地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地以及政府投資的標準化廠房用地，重點保障基礎設施、公共服務設施和民生項目等市重大項目用地。對總投資1億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、5億元以上的其他符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，積極向省申報使用省級預留建設用地計劃指標。鼓勵利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施土地整治，落實耕地占補平衡，經(jīng)市土地整治重大項目領導小組批準的項目，其農(nóng)村建設用地整理復墾新增耕地市級補助標準提高至8萬元/畝。土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

11．大力建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地。認真落實省委省政府、市委市政府加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關文件精神，瞄準電子信息、智能制造、生物、新能源及新能源汽車、高技術服務等重點領域，著力打造一批在國際國內具有引領優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。加快實施新型顯示、機器人兩個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點。積極申報省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)申報一個或多個集聚發(fā)展基地。市直有關部門抓緊制定市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地認定和管理辦法。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等民間組織在集聚發(fā)展基地建設中的作用。加強集聚發(fā)展基地建設要素保障，市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金特別是政府投資引導基金優(yōu)先支持集聚發(fā)展基地建設。

12．加快創(chuàng)新平臺建設。推進中科大先進技術研究院、合工大智能制造研究院、中科院技術創(chuàng)新工程院、清華大學合肥公共安全研究院、北大未名生物經(jīng)濟研究院、中國農(nóng)科院合肥安全食品研究院等6大協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，加快理順和合理界定資金、資產(chǎn)、產(chǎn)權關系，進一步完善體制機制。設立5000萬元研究院研發(fā)項目專項資金，引導社會資本建立研究院產(chǎn)業(yè)基金，推進科技成果轉化。今年轉化科技成果100項以上、孵化科技型企業(yè)100家以上，加快打造一批國家級戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新領軍企業(yè)。

13．支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。對企業(yè)牽頭承擔的國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，由市財政給予其所獲國家撥款額30%的資金支持。對新認定的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心，由市財政給予300萬元獎勵；對國家級工程（技術）研究中心經(jīng)評估為優(yōu)秀等級的，由市財政給予100萬元獎勵。企業(yè)購買高等院校、科研院所科技成果在肥轉移轉化的，單項成果實際支付500萬元以上的，由市財政給予10%最高不超過100萬元的補助。對當年技術合同登記交易總額達到1億元以上的本地企事業(yè)單位，由市財政給予50萬元獎勵。

14．推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。積極創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，出臺《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間加快孵化器建設的指導意見》，每年從市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金中切塊安排眾創(chuàng)空間（孵化器）專項資金，主要用于眾創(chuàng)空間（孵化器）運行補貼、公共技術平臺建設、孵化企業(yè)小額短融等。安排國有投資公司為孵化三年內的科技型企業(yè)提供20-50萬元小額短融、提供銀行貸款貼息最高不超過10萬元，對眾創(chuàng)空間（孵化器）當年孵化國家級高新技術企業(yè)超過10戶的，由市財政給予100萬元獎勵。開展省青年創(chuàng)業(yè)引導資金貸款合作試點，探索扶持青年創(chuàng)業(yè)市場化新模式。

四、持續(xù)增強消費拉動

15．促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持自住和改善性住房需求，首次申請個人住房公積金貸款購買普通商品住房的，最低首付比例為20%；已還清首次購房貸款再次申請住房公積金貸款的，最低首付比例為30%；對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付比例調整為不低于40%。住房公積金連續(xù)繳存滿6個月后即可申請貸款，單方交繳公積金的貸款額度提高到45萬元，雙方交繳公積金的提高到55萬元；還款年齡延長至法定退休年齡后5年。支持合肥經(jīng)濟圈、長江中游四省會城市在我市使用住房公積金購房。2015年6月底前新增保障性安居工程開工率達到60%以上、10月底前全部開工建設，年內基本建成1.5萬套。

16．大力促進消費升級。加快發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測、信息技術、科技成果轉化、數(shù)字內容等新型服務業(yè)態(tài)，著力打造國家級高技術服務業(yè)基地。通過政府購買服務方式，支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊購買研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產(chǎn)權等科技服務，建立“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務業(yè)”模式。大力發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意、服務外包等新型業(yè)態(tài)，支持商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術實現(xiàn)提檔升級。完善提升現(xiàn)有9個省級服務業(yè)集聚區(qū)，高標準建設中央商務區(qū)，構建市民“一小時消費圈”和 “10分鐘生活圈”。

17．積極培育消費熱點。扎實推進全國旅游標準化試點市建設，加快打造環(huán)巢湖國際旅游目的地，對兩年內固定資產(chǎn)投資額（不含土地相關費用）超過8000萬元的旅游景區(qū)建設項目，由市財政按固定資產(chǎn)投資額的1%給予一次性獎補，最高不超過100萬元。深入推進國家拉動城鄉(xiāng)居民文化消費試點，加快文化、體育、旅游等融合發(fā)展，策劃一批重大展會活動，拉動城鄉(xiāng)消費增長。穩(wěn)定汽車、電子信息等大宗消費，重點培育家政服務、醫(yī)養(yǎng)結合、休閑度假、體育健身、高端醫(yī)療等服務性消費。實施信息消費“雙百”工程，在市區(qū)重要公共場所免費提供WIFI接入服務。

五、全面擴大對外開放

18．加快開放平臺建設。大力推進“四大港口”、“三大特殊監(jiān)管區(qū)”和對外勞務合作服務平臺等八大載體建設，加快打造全國內陸經(jīng)濟開放新高地。編制國際內陸港、開放口岸建設發(fā)展規(guī)劃，積極申報國家一類口岸；推進合新歐班列盡快由中亞延伸至西歐地區(qū)；抓好合肥水運港船代、貨代公司引進工作；籌劃開通至美國或德國國際貨運航線；積極爭取國家郵政局支持，批復設立國際郵件互換局兼交換站；加快推進合肥綜合保稅區(qū)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目落地建設；加快建成空港保稅物流園區(qū)（B型）運營公用型保稅倉庫；今年底建成對外勞務合作服務平臺。

19．強化產(chǎn)業(yè)招商。圍繞智能制造、語音技術、公共安全及新能源汽車、住宅產(chǎn)業(yè)化、電子信息、生物醫(yī)藥、重大車輛裝備、光伏及新能源等十大重點產(chǎn)業(yè)，聚焦關鍵核心技術、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，主攻新型工業(yè)化招商。圍繞科技研發(fā)和孵化器、電子商務及服務外包、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、總部基地、特色樓宇等生產(chǎn)性服務業(yè)以及健康養(yǎng)老、教育、文體、旅游等生活性服務業(yè)，強化現(xiàn)代服務業(yè)招商。

20．突出招大引強。圍繞長三角、珠三角等重點區(qū)域，組織開展一批招商引資活動，專題招商、小分隊招商、登門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商全面鋪開，后續(xù)服務、要素保障等同步到位，在全市再掀招商引資熱潮。積極搶抓央企改革和北京疏解“非首都”核心功能等機遇，全年爭取與央企新簽約項目投資額720億元以上。按月對全市在談重大項目進行動態(tài)管理，實行重大在談項目領導領銜包保制度，推進已簽約大項目盡快落地開工。

21．用足用活招商政策。嚴格執(zhí)行《合肥市大項目招商引資政策導則》，完善招商引資工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)大項目扶持政策運行機制，充分發(fā)揮政策在集聚要素、招大引強、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導向和推動作用。在合法合規(guī)、雙向約束的前提下，靈活運用政策工具，創(chuàng)新政策運用和資金結算方式。優(yōu)化招商項目審批程序，推行并聯(lián)審批、在線運行、限時辦結，嚴格執(zhí)行“全程代辦”等制度，營造良好招商環(huán)境。

22．擴大進出口貿(mào)易。支持出口企業(yè)防范收匯風險體系建設，對出口信用保險承辦公司給予預撥專項資金支持，支持總額以企業(yè)投保短期出口信用保險年度應繳保費的25%予以核定，由信用保險承辦公司對企業(yè)年度實際繳納保險費用給予最高25%的減免。對在合肥報關且經(jīng)合肥港進出外貿(mào)貨物達到一定規(guī)模的進出口企業(yè)和貨運代理企業(yè)，以及開通合肥至上海直達或經(jīng)蕪湖、南京中轉的國際集裝箱班輪公司，按照出口量給予獎勵。對承攬外貿(mào)貨物并通過合新歐班列運輸至中亞地區(qū)的貨運代理企業(yè)，以及組織合新歐班列的承運企業(yè)，按照貨運量給予獎勵。對文化企業(yè)當年出口創(chuàng)匯額比上年度增長10%以上，按其新增創(chuàng)匯額每1美元獎勵0.1元人民幣，單個企業(yè)獎補不超過100萬元。

23．支持企業(yè)“走出去”。鼓勵企業(yè)在境外開展產(chǎn)品促銷、國際認證、商標注冊和專利申請。對當年累計參加境外展會費用（包括展位費、布展費、大型展品海外運雜費）和發(fā)生產(chǎn)品國際認證、商標國際注冊、境外專利申請費用合計超過250萬元的重點進出口企業(yè)，按照20%給予資金支持，最高不超過100萬元。組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)抱團出海。

六、優(yōu)化金融服務環(huán)境

24．加大信貸支持力度。加強政府資金存放考核和金融機構考核，引導銀行業(yè)金融機構加大信貸投放力度。設立小微企業(yè)信貸引導資金，從市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金中安排2000萬元，合作銀行按照不低于1:10的比例，給予小微企業(yè)總信貸額度支持。設立中小企業(yè)轉貸資金1億元，市屬國有擔保公司按照1:3配套，合作銀行按照風險資金的一定倍數(shù)安排周轉金信貸，為小微企業(yè)提供貸款轉貸業(yè)務服務。對市政府推介的小微工業(yè)企業(yè)，按銀行同期基準利率給予上年新發(fā)生流動資金貸款利息50%的財政貼息。鼓勵商業(yè)銀行建立小微企業(yè)互助資金，市財政給予資金支持。

25．創(chuàng)新財政金融產(chǎn)品。設立“大湖名城”系列財政金融產(chǎn)品，著力解決小微企業(yè)抵押擔保不足、融資成本偏高等問題。繼續(xù)發(fā)行10億元“大湖名城”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，綜合成本控制在10%以內。開展“大湖名城”中小微企業(yè)政保貸業(yè)務，市、縣（市）區(qū)財政按1:3比例出資，設立不低于1億元的政府風險補償資金池，與企業(yè)互保池共同增信，銀行按政府風險補償資金池10倍放大，企業(yè)提供40%抵押（擔保）即可獲得單筆不超過2000萬元的融資支持，企業(yè)繳納2%貸款額建立互保池優(yōu)先代償風險，不足部分由銀行和政府風險補償資金池按1:1比例分擔。開展“大湖名城”中小微企業(yè)成長貸業(yè)務，市政府與市屬融資擔保機構建立風險池，引導銀行按10倍規(guī)模，采用無抵押股權質押等方式，對新三板掛牌企業(yè)提供融資支持。

26．加強資本市場融資。建立多層次資本市場體系建設工作考核制度，積極推動“規(guī)改股”、“股上市”。加強上市、掛牌企業(yè)培育工作，對納入新三板掛牌后備資源庫的企業(yè)，在與券商等中介機構簽訂掛牌輔導協(xié)議并完成股改后，給予預撥經(jīng)費支持，對掛牌費用給予補助。對首發(fā)上市的中小企業(yè)，由同級財政給予獎勵。圍繞國家投資重點領域、重點項目，謀劃并申報一批項目收益?zhèn)?、專項債券等?chuàng)新品種，對成功發(fā)債融資的中小企業(yè)，由同級財政給予獎勵。全面深化國資國企改革，推進具備條件的國有企業(yè)整體改制上市或競爭性業(yè)務資產(chǎn)改制上市。2015年，確保新增上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)25家、安徽省股權托管交易中心掛牌企業(yè)35家，發(fā)行3家以上企業(yè)債券，全年直接融資780億元以上，其中股權融資55億元。

27．發(fā)揮基金引導作用。加大政府投資引導基金、天使投資基金運作力度，加強與境內外知名投資機構合作，2015年力爭設立投資基金10支，資金規(guī)模達100億元，投資項目落地15個；2017年力爭設立投資基金15支以上，資金規(guī)模200億元以上。創(chuàng)新基金運作模式，通過直接投資、債權投資等方式扶持重大項目和招商引資項目。

28．健全融資擔保體系。加快政策性融資擔保體系建設，突出國有融資擔保機構政策性作用。整合各級財政資金和社會資源，繼續(xù)推進以興泰擔保為主體的全市政策性擔保公司整合重組，完善國有融資擔保公司資本持續(xù)補充機制。建立新型政銀擔“4321”風險分擔機制，力爭全年新型政銀擔合作機制發(fā)放貸款突破10億元，實現(xiàn)全市區(qū)域和銀擔機構 “兩個全覆蓋”。

七、繼續(xù)深化改革和改善民生

29．進一步簡政放權。2015年7月1日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單和責任清單公布運行，同步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務清單，全面建成政府權力清單運行平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一申報、網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一反饋和監(jiān)督監(jiān)察，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級貫通的權力清單和責任清單體系。全面實施“三證合一”，年內實現(xiàn)“一照一碼”；穩(wěn)步推進“先照后證”，全面開展“一址多照”和“一照多址”等改革。

30．持續(xù)保障和改善民生。進一步優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)擴大民生投入，鞏固提升民生工程實效。積極推進高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)貸款工作。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、公益性崗位、勞務型公司和社區(qū)平臺作用，對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員和“4050”、“零就業(yè)家庭”、未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員給予幫扶。

各級各部門要把推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與“三嚴三實”專題教育緊密結合起來，始終保持良好的精神狀態(tài)，切實轉變工作作風，深入研究新政策，聚力解決新問題，不斷提升科學決策水平和工作落實能力。各有關部門要履職盡責、敢于擔當、密切配合，形成工作合力。市政府督查目標辦要加強跟蹤督查，審計、監(jiān)察部門要強化審計監(jiān)督和行政問責，確保中央和省市各項決策部署盡快落地見效。

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市有關部門要按照本意見精神制定實施細則。本意見中的各項財政支持政策與市里出臺的其他政策不重復享受。各條款政策由市相關部門負責解釋。

本意見自2015年1月1日起施行，具體支持政策有規(guī)定期限的按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限的有效期一年。